構建國家電子政務總體(tǐ)框架的目标是:到2010年，覆蓋全國的統一(yī)的電子政務網絡基本建成，目錄體(tǐ)系與交換體(tǐ)系、信息安全基礎設施初步建立，重點應用系統實現互聯互通，政務信息資(zī)源公開(kāi)和共享機制初步建立，法律法規體(tǐ)系初步形成，标準化體(tǐ)系基本滿足業務發展需求，管理體(tǐ)制進一(yī)步完善，政府門戶網站成爲政府信息公開(kāi)的重要渠道，50％以上的行政許可項目能夠實現在線處理，電子政務公衆認知(zhī)度和公衆滿意度進一(yī)步提高，有效降低行政成本，提高監管能力和公共服務水平。

　　總體(tǐ)框架的構成

　　國家電子政務總體(tǐ)框架的構成包括:服務與應用系統、信息資(zī)源、基礎設施、法律法規與标準化體(tǐ)系、管理體(tǐ)制。

　　推進國家電子政務建設，服務是宗旨，應用是關鍵，信息資(zī)源開(kāi)發利用是主線，基礎設施是支撐，法律法規、标準化體(tǐ)系、管理體(tǐ)制是保障。框架是一(yī)個統一(yī)的整體(tǐ)，在一(yī)定時期内相對穩定，具體(tǐ)内涵将随着經濟社會發展而動态變化。各地區、各部門按照中(zhōng)央和地方事權劃分(fēn)，在國家電子政務總體(tǐ)框架指導下(xià)，結合實際，突出重點，分(fēn)工(gōng)協作，共同推進電子政務建設。

　　服務與應用系統

　　服務是電子政務建設的出發點和落腳點。要緊緊圍繞服務對象的需求，選擇優先支持的政府業務，統籌規劃應用系統建設，提高各級政府的綜合服務能力。

　　(一(yī))服務體(tǐ)系

　　電子政務服務主要包括面向公衆、企事業單位和政府的各種服務。服務的實現程度、服務效率、服務質量是電子政務建設成敗的關鍵。要以服務對象爲中(zhōng)心，以網絡爲載體(tǐ)，逐步建立電子政務服務體(tǐ)系。

　　政府通過整合和共享信息資(zī)源，滿足經濟社會發展的需要。爲滿足政府服務公衆和企事業單位的需求，在人口登記和管理、法人登記和管理、産品登記和管理、市場準入和從業資(zī)格許可等方面實現信息共享。爲滿足政府經濟管理和社會管理的需要，提供市場與經濟運行、農業與農村(cūn)、資(zī)源與環境等方面的信息監測與分(fēn)析服務。爲滿足各級領導科學決策的需要，提供信息彙總、信息分(fēn)析等服務。爲滿足政府提高管理效能的需要，提供人力資(zī)源管理、财政事務管理、物(wù)資(zī)管理等信息服務。

　　（二）優先支持的業務

　　“十一(yī)五”期間，主要圍繞公衆、企事業單位和政府的需要，選擇社會公衆關注度高、經濟社會效益明顯、業務流程相對穩定、信息密集、實時性強的政府業務，作爲電子政務優先支持的業務。從提高工(gōng)作效率、監管能力和公共服務水平，降低行政成本出發，應優先支持辦公、财政管理、稅收管理、金融監管等業務。

　　（三）應用系統

　　應用系統是電子政務建設的主要内容。“十一(yī)五”期間，要圍繞優先支持的業務，以政務信息資(zī)源開(kāi)發利用爲主線，以政務信息資(zī)源目錄體(tǐ)系與交換體(tǐ)系爲支撐，兼顧中(zhōng)央和地方的信息需求，統籌規劃應用系統建設。重點是完善已建應用系統，強化已建系統的應用。對于新建的應用系統，要根據業務發展需要，統籌規劃建設。

　　信息資(zī)源

　　政務信息資(zī)源是政府在履行職能過程中(zhōng)産生(shēng)或使用的信息，爲政務公開(kāi)、業務協同、輔助決策、公共服務等提供信息支持。政務信息資(zī)源開(kāi)發利用是推進電子政務建設的主線，是深化電子政務應用取得實效的關鍵。

　　（一(yī)）信息采集和更新

　　各級政府要根據依法行政的要求，明确界定各部門的信息采集和更新權責，保證信息的準确性和時效性。

　　（二）信息公開(kāi)和共享

　　各級政府要圍繞社會公衆和企事業單位最關心、最直接、最現實的利益問題，以公開(kāi)爲原則，以不公開(kāi)爲例外(wài)，編制政府信息公開(kāi)目錄，及時、準确地向社會公開(kāi)行政決策的程序和結果，提高政府的透明度和辦事效率，拓寬群衆參政議政的渠道，保證人民群衆依法行使選舉權、知(zhī)情權、參與權、監督權。

　　要統籌兼顧中(zhōng)央和地方需求，依托政務信息資(zī)源目錄體(tǐ)系與交換體(tǐ)系，實現跨地區、跨部門信息資(zī)源共享。

　　（三）基礎信息資(zī)源

　　基礎信息資(zī)源來源于相關部門的業務信息，具有基礎性、基準性、标識性、穩定性等特征。人口、法人單位、自然資(zī)源和地理空間等基礎信息的采集部門要按照“一(yī)數一(yī)源”的原則，避免重複采集，結合業務活動的開(kāi)展，保證基礎信息的準确、完整、及時更新和共享。基礎信息庫分(fēn)級建設、運行、管理，邊建設邊發揮作用。

　　基礎設施

　　基礎設施包括國家電子政務網絡、政務信息資(zī)源目錄體(tǐ)系與交換體(tǐ)系、信息安全基礎設施。基礎設施建設要統籌規劃，避免重複投資(zī)和盲目建設。

　　（一(yī)）國家電子政務網絡

　　國家電子政務網絡由基于國家電子政務傳輸網的政務内網和政務外(wài)網組成。

　　政務内網由黨委、人大(dà)、政府、政協、法院、檢察院的業務網絡互聯互通形成，主要滿足各級政務部門内部辦公、管理、協調、監督以及決策需要，同時滿足副省級以上政務部門特殊辦公需要。

　　政務外(wài)網主要滿足各級政務部門進行社會管理、公共服務等面向社會服務的需要。充分(fēn)利用國家公共通信資(zī)源，形成連接中(zhōng)央和地方的統一(yī)的國家電子政務傳輸骨幹網。

　　（二）政務信息資(zī)源目錄體(tǐ)系與交換體(tǐ)系

　　按照統一(yī)的标準和規範，逐步建立政務信息資(zī)源目錄體(tǐ)系，爲各級政府提供信息查詢和共享服務;逐步建立跨部門的政務信息資(zī)源交換體(tǐ)系，圍繞部門内信息的縱向彙聚和傳遞、部門間在線實時信息的橫向交換等需求，爲各級政府的社會管理、公共服務和輔助決策等提供信息交換和共享服務。依托統一(yī)的國家電子政務網絡，以優先支持的業務爲切入點，統籌規劃、分(fēn)級建設覆蓋全國的政務信息資(zī)源目錄體(tǐ)系與交換體(tǐ)系，支持信息的交換與共享。

　　（三）信息安全基礎設施

　　建立有效的身份認證、授權管理和責任認定機制，以及健全信息安全監測系統，提高對網絡攻擊、病毒入侵的防範能力和網絡失洩密的檢查發現能力。統籌規劃電子政務應急響應與災難備份建設。完善密鑰管理基礎設施，充分(fēn)利用密碼、訪問控制等技術保護電子政務安全，促進應用系統的互聯互通和信息共享。

　　法律法規與标準化體(tǐ)系

　　開(kāi)展電子政務法研究，推動政府信息公開(kāi)與共享、政府網站管理、政務網絡管理、電子政務項目管理等法規建設，推動開(kāi)展修訂相關法律法規的研究。

　　電子政務标準化體(tǐ)系以國家标準爲主體(tǐ)，充分(fēn)發揮行業标準在應用系統建設中(zhōng)的作用。要重點制定電子公文交換、電子政務主題詞表、業務流程設計等标準，逐步建立标準符合性測試環境。

　　管理體(tǐ)制

　　要加快推進各方面改革，使關系電子政務發展全局的重大(dà)體(tǐ)制改革取得突破性進展，建立健全與社會主義市場經濟體(tǐ)制相适應的電子政務管理體(tǐ)制。各相關部門要把電子政務建設和創新政府管理結合起來，形成電子政務發展與深化行政管理體(tǐ)制改革相互促進的機制。